提升资金效益，广州黄埔出台“财政高质量发展12条”

文/羊城晚报全媒体记者 徐振天 通讯员 刘丽春 林暂石

近日，黄埔区、广州开发区出台《关于进一步推动财政高质量发展的若干措施》（以下简称“财政高质量发展12条”），聚焦强化收支统筹、政府过“紧日子”相关措施、提升资金效益、优化服务流程等方面，发挥财政在高质量发展中的“压舱石”作用。

坚持过“紧日子”

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“财政高质量发展12条”第一条就提出要组建收入管理工作专班，实行财税收入项目及重点税源企业“双清单”管理，全面及时跟进收入执行，建立财税收入定期分析工作机制，培植巩固区域税源，在优化营商环境方面实施系列暖企稳企措施，对重点行业、重点企业进行跟踪帮办服务，更好服务经济高质量发展。

黄埔区、广州开发区结合区情实际，针对重点支出领域和项目先后出台多个支出定额标准，今年全面梳理现有支出定额标准并建立清单管理，充分发挥定额标准对预算编制、审核的基础性、规范性作用。

“我们首次将‘过紧日子’相关落实情况与政府年度绩效考核挂钩，督促政府部门压实行政性经费，加强‘三公’经费执行监督。”黄埔区财政局相关负责人表示，同时探索开展成本预算绩效管理，作为建立或优化支出定额标准的依据，进一步提高预算合理性和项目管理水平。

在预算编制方面，“财政高质量发展12条”提出成立预算编制审核小组，对预算项目开展交叉审核，打破固化、僵化支出，提高资源配置和使用效率。同时还探索区人大财经委员会、常委会预算工委提前参与预算编制审核环节新模式，强化人大预算审查监督职能，推动打造“阳光财政”。

对实施效果“回头看”

近年来，黄埔区、广州开发区实施积极的财政政策，保障重点领域打造企业扶持“强引擎”，财政资金有效发挥了“四两拨千斤”的作用。

“我们积极落实政府采购助力乡村振兴政策，按照不低于30%的比例预留年度食堂食材采购份额，通过‘832平台’在全国832个脱贫县范围内采购农副产品。”黄埔区财政局相关负责人表示，截至目前，黄埔区政府采购脱贫地区农副产品交易总额3388.44万元，已完结交易额851.66万元。

为进一步提升财政资金使用效益，“财政高质量发展12条”提出建立企业扶持政策多维度监督评价体系，对实施效果“回头看”，开展招商项目效益综合性评价，严格考核项目产出和经济社会贡献，通过采取自然失效、到期调整、及时补充修订等方式，清理效果不佳的政策条款。

此外，该区还在全市先行先试政府采购集中带量采购工作，推动政府采购集中带量采购工作，鼓励采购人自愿联合、集中带量采购，达到以量换价降成本的目的。

“财政高质量发展12条”还对基建投资管理加大监管力度，包括资金监督关口前移，定期更新完善投资控制标准，要求各职能部门积极参与政府投资项目建设方案联审决策，对项目技术方案和投资估算提出优化意见。

同时，进一步强化概算刚性约束，经核定的投资概算不可擅自调整和突破；规范EPC项目的应在项目开工前取得初步设计及概算批复，不得在项目实施中或项目基本完成后报送概算。

建立项目评审“绿色通道”

黄埔区、广州开发区构建“制度+技术”管理机制，从信息支撑入手提高财政协同管理能力。落实“数字财政”上下联动工作机制，率先参与全省“数字财政”预算绩效管理应用模块上线试点工作，在预算绩效管理领域先行先试；计划将各项财政信息充分整合，依托“粤政易”形成可视化展示模块，以提高财政辅助政府决策能力、支撑财政管理创新。

为全面提升服务效能，黄埔区、广州开发区建立了重大建设项目评审绿色通道制度，助推评审工作快接快审快结。同时逐步取消授权支付纸质凭证传递代理银行，全面推广无纸化、电子化管理，厉行节约办公成本，推行支付单据网上预审，更好服务预算单位。

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